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武汉音乐学院仪器设备(低值易耗品)采购与招标实施细则
作者:  日期:2016-10-10

第一章  总则

第一条 为加强学院仪器设备(低值易耗品)采购工作的管理,规范仪器设备(低值易耗品)采购工作程序,提高资金使用效益,促进学院教学、科研事业发展,根据国家相关法律法规,结合学院实际,特制定本细则。

第二条 学院的仪器设备(低值易耗品)购置项目,不论经费来源,已纳入政府采购预算、属于政府采购目录内的或预算达到本细则规定的采购限额以上的采购项目均须集中采购。

第三条 学院仪器设备(低值易耗品)的采购,根据需要委托省政府采购中心、招标代理机构组织,或由学院招投标与采购管理办公室(以下称招标办公室)组织。委托院外机构组织的招标采购,采购程序按国家相关规定开展。由招标办公室组织的采购适用于本细则,并坚持公开、公平、公正的原则,遵循集体研究、公开透明的工作程序。

第四条 学院成立武汉音乐学院招投标工作领导小组(以下简称招标领导小组),由分管招投标与采购管理工作院领导担任组长,成员由审计处、计划财务处、后勤基建管理处及相关职能部门负责人组成,监察室负责人列席招标领导小组会议。招投标与采购管理办公室(以下简称招标办公室)在招投标工作领导小组指导下,负责规定范围内的仪器设备(低值易耗品)的采购工作。

第五条学院所有的仪器设备(低值易耗品)采购由院内申购单位提出采购申请,填写申请表,并取得经各级领导审批的书面文件。其中大型或大宗仪器设备(单件20万元以上(含)或批量100万元以上(含)仪器设备)必须有专家签认的《大型仪器设备可行性论证报告》(附件1),所有采购必须按照程序实施采购。

第六条 任何单位不得将应当以公开招标方式采购的仪器设备采购化整为零或以其他方式规避公开招标采购。

第七条 任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加仪器设备(低值易耗品)采购投标活动,不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构,以及采用其他方式非法干涉仪器设备(低值易耗品)招标采购投标活动。

第八条 在仪器设备(低值易耗品)采购活动中,项目主管部门、评标小组及其他相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

第二章  招标

第九条 招标采购限额及组织形式

(一)低值易耗品采购

1.在各部门的经费额度内、不作为学院固定资产管理的、单价在1000元以下或全年批量购置在3万元以下的低值易耗品,由各部门组织三人以上小组自行询价采购。

2.在各部门的经费额度内、不作为学院固定资产管理的、单价在1000元以上(含)或全年批量购置在3万元以上(含)的低值易耗品,由招标办公室组织采购。

(二)仪器设备的采购

1.委托省采购中心或招标代理机构的院外采购:

(1)政府集中采购目录内的仪器设备(具体内容见当年《湖北省政府采购目录及采购限额标准》)(见附件4):

有政府采购协议供货商且采购预算为100万元以上(含)的仪器设备采购项目,应上报省采购中心进行公开招标采购;有政府采购协议供货商且采购预算在100万元以内,可由学院在政府采购协议供货商中协议采购。

无论金额大小,政府集中采购目录内且无政府采购协议供货商的仪器设备,必须委托省采购中心进行采购。

(2)政府采购目录内且在政府集中采购目录外的仪器设备:

纳入当年政府采购预算且全年同类设备采购量为20万元以上(含)的设备均须委托省政府采购中心或招标代理机构实施采购,设备采购预算在100万元以上(含)的必须实施公开招标。

(3)由主管部门授权部门集中采购单位组织采购的政府采购仪器设备。

2.院内自行采购

(1)政府集中采购目录内且有协议供货商的仪器设备(具体内容见当年《湖北省政府采购目录及采购限额标准》),且采购预算为100万元以内的采购项目,可由招标办公室在校园网上公布需求信息,在政府指定供货商目录中协议采购。

(2)属于财政部《政府采购品目分类目录》内且为湖北省政府集中采购目录以外的、全年同品目采购预算为20万元以内的仪器设备采购,由招标办公室组织实施。

第十条 采购方式及选择

(一)我院的仪器设备(低值易耗品)采购可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。项目主管部门根据采购项目内容、金额大小、技术要求、工程状况、市场行情提出采购方式建议,由招标办公室根据相关条例、程序和权限确定采购方式,特殊情况报招标领导小组会商后报学院批准。

(二)凡符合公开招标要求的仪器设备(低值易耗品)采购项目,都必须实行公开招标,委托省采购中心或招标代理机构组织采购。

(三)采用邀请招标方式的采购项目,应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请函。

(四)属于学院仪器设备(低值易耗品)招标采购范围,并有下列情况的采购项目,可用竞争性谈判采购方式;

1.招标后,没有供应商投标或没有合格标的,或重新招标未能成功;

2.不可预见的急需采购;

3.对技术参数有特殊要求,技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

4.不能实现计算出价格总额的;

5.法律认可和学院认定的其他情形。

(五)属于学院仪器设备(低值易耗品)招标采购范围,并有下列情况的采购项目,可采用询价采购方式。

1.具有标准价格或价格弹性不大的单项或批量采购的现货;

2.规格、标准统一,现货货源充足,且价格变化幅度小的仪器设备。

(六)属于学院仪器设备(低值易耗品)招标采购范围,并有下列情况的采购项目,可采用单一来源采购方式:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2. 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十一条 仪器设备(低值易耗品)采购项目的申报

(一)院内申购单位应根据本部门的切实需求按照上级主管部门规定的时间内向计划财务处上报下一年度采购预算和计划,并经学院和上级主管部门批复后进入采购程序。申购部门拟采购的仪器设备应有资产配置预算和计划,无预算和无计划的仪器设备原则上不予购置。申购单位拟在下一年度采购进口设备,需在上报下一年度采购计划时同时上报经专家论证的采购需求和技术参数,并填写《武汉音乐学院进口产品采购专家论证表》(附件2)并提交招标办公室,由招标办公室按照上级主管部门要求递交采购计划和论证资料,待上级采购主管部门审核批准后实施采购。

(二)院内申购单位应按照上级主管部门审批通过的资产配置计划和采购预算结合本部门实际需求提交采购申请,按照学院及相关专项经费的管理要求完成仪器设备购置的可行性论证及购置审批等相关工作,并向招标办公室递交完整的采购需求资料。

第十二条 招标办公室自接收到完整的采购需求资料和相关部门审批文件后,三个工作日内完成采购方式的确定和采购文件编制,在校园网上发布采购公告,采购公告期按照采购方式确定,应当载明采购人的名称和地址、采购项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取采购文件的办法等相关事宜,并接受投标人的报名,并向符合资格条件的投标人采购招标文件。

第十三条 采购公告应当包括以下内容:

(一)招标采购单位的名称、地址和联系方式。

(二)招标项目的名称、数量或者招标项目的性质。

(三)投标人的资格要求。

(四)获取采购文件的时间、地点、方式及售价。

(五)投标截止时间、开标时间和地点。

第十四条 招标办公室根据招标项目的特点和需求编制采购文件。采购文件包括以下内容:

(一)投标邀请。

(二)投标人须知(包括密封、签署、盖章等要求)。

(三)投标人应当提交的资格、资信证明文件。

(四)投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式。

(五)招标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等。

(六)合同主要条款及合同签订方式。

(七)交货和提供服务的时间。

(八)评标办法、评标标准和废标条款。

第十五条 招标办公室应当制作纸质采购文件,也可以在校园网上发布电子采购文件,并应当保持两者的一致。电子采购文件与纸质采购文件具有同等法律效力。

第十六条 采购文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。采购文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

第十七条 项目主管单位根据采购项目的具体情况,可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会,但不得单独或者分别组织只有1个投标人参加的现场考察。

第十八条 开标前,招标办公室不得向他人透露已获取采购文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关采购的其他情况。

第十九条 招标办公室或项目主管部门对已发出的采购文件进行必要澄清或者修改的,应当在采购文件要求提交采购文件截止时间三日前,在校园网上发布更正公告,并以书面形式通知所有采购文件收受人。该澄清或者修改的内容为采购文件的组成部分。

第二十条 招标办公室可以视采购具体情况(报名投标人未达三个,项目主管部门对采购文件有实质上的变更等),延长投标截止时间和开标时间,但至少应当在采购文件要求提交投标文件的截止时间三日前,将变更时间书面通知所有采购文件收受人,并在校园网上发布变更公告。

第二十一条 采购公告应要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查,采购文件应该包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家或行业对采购项目的技术标准有规定的,应当按照规定在采购文件中提出相应要求。

第三章  投标

第二十二条 投标人应当在采购文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。招标办公室收到投标文件后,应当签收保存,任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。在采购文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件,为无效投标文件,招标办公室应当拒收。

第二十三条 投标人在投标截止时间前,可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回。补充、修改的内容应当按采购文件要求签署、盖章,并作为投标文件的组成部分。

第二十四条 招标办公室应当在采购文件中明确投标保证金的数额及递交办法。采购文件规定的投标保证金数额,不得超过采购项目预算的百分之二。投标人投标时,应当按采购文件要求递交投标保证金。投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式。投标人未按采购文件要求递交投标保证金的,招标办公室应当拒绝接收投标人的投标文件。

第四章  开标、评标和定标

第二十五条 采购需设标底时,标底必须保密,标底由学院审计处负责编制,监察室负责监督。

第二十六条 按照武汉音乐学院招投标与采购管理办法规定组建评标小组。

第二十七条 开标应当在采购文件确定的期限内进行,开标地点应当为采购文件中预先确定的地点。开标由评标小组组长主持,根据项目情况决定投标人是否参加。

第二十八条 大型仪器设备采购,在开标前应组织相关专家参加的考察组对投标厂家的产品及其使用情况进行考察论证,并形成考察论证报告,作为招标采购依据。对于市场竞争不充分的设备采购,需由招标办公室组织计划财务处、审计处、项目主管部门与潜在供应商在采购文件发出前进行相关内容谈判。

第二十九条 开标前的检查工作:投标人的资格、证件必须符合要求;投标文件的密封情况必须完好;投标人委托他人投标的,被委托人必须具有合法的身份。凡不符合要求的作废标处理,因废标导致的投标单位不足三家时,则应重新组织招标。

第三十条 开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由学院监察室确认无误后,当众拆封并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录,并存档备查。

投标文件的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准;单价金额小数点有明显错位的,应以总价为准,并修改单价;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准。

第三十一条 定标方式在采购文件中确定,主要方式有:询价和竞争性谈判采用的是最低评标价法,即符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,常适用于标准定制商品和通用服务项目;公开招标采用的是综合评分法,是指在最大限度地满足采购文件实质性要求前提下,按照采购文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为成交供应商的评标办法,综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对采购文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。上述因素在采购文件中事先规定。

第三十二条 评标小组由项目主管部门代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数应当为三人以上单数。其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。院内自行采购预算在10万元以内或技术单一的项目,评标小组为三人以上单数;采购预算为10万元以上(含)或技术复杂的项目,评标小组应为五人以上单数;采购预算较大时且校内无相关技术人员时,应邀请至少两位与潜在供应商无利害关系的院外技术专家参与评审。项目主管单位就采购文件征询过意见的专家,不得再作为评标专家参加评审。

评标时,评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组应该按照采购文件公开的评标办法对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标小组评审结束后,应当提交评审报告,并推荐合格的成交候选人。

第三十三条 评标结果确定后,招标办公室根据最终结果对招标结果在校园网上公示,公告期为一个工作日。公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标小组成员名单、联系人和电话等。

投标供应商对中标公告有异议的,应当在中标公告发布之日起七个工作日内,以书面形式向招标办公室提出质疑。招标办公室应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内,对质疑内容作出答复。

第三十四条 发出成交通知书。公示期结束后,如无异议,招标办公室应在三个工作日内向成交人发出成交通知书,并将结果告知所有参加投标的供应商,不解释落标原因。

第五章  合同签订、履行、验收和支付

第三十五条 合同签订和履行

中标人确定后,招标办公室根据武汉音乐学院合同管理办法的有关规定,将采购过程资料整理完整,并交由相关职能部门进行商务洽谈和合同谈判签订程序。签订合同时,项目主管部门和中标人不得向对方提出采购文件以外的要求,不得另行订立违反招投标文件实质性内容的协议,不得对采购文件和投标文件作实质性修改。

合同正式签署后,项目主管部门应将合同副本送招标办公室备案,并在合同履行完毕向招标办公室反馈合同履行情况。

第三十六条 合同验收

仪器设备采购类项目合同履约完成后,由项目主管部门向国有资产管理部门提请验收申请,由计财处、审计处、项目主管部门、使用部门、专家(单价大于20万元或总价大于100万元的仪器设备)组成验收小组对项目实施情况进行验收,招标办公室参与验收过程,监察室应对金额较大的仪器设备采购项目验收现场进行监督。

第三十七条 合同支付

设备采购类项目验收合格后,由设备保管或使用单位对所购设备进行资产登记,合同履约方根据学院要求提供正规税务发票,由招标办公室提请支付申请,并经学院领导审批后,报计财处进行支付。

第三十八条 附则

本细则自公布之日起试行。学院原《武汉音乐学院物资设备采购管理暂行办法》同时废止。本细则由招投标与采购管理办公室负责解释,未尽事宜由学院招投标工作领导小组研究决定。

附件:

1、武汉音乐学院大型仪器设备可行性论证报告

2、武汉音乐学院进口产品采购专家论证表

3、武汉音乐学院仪器设备(低值易耗品)招标采购申请表

4、当年省人民政府印发的湖北省政府采购目录及采购限额标准(省人民政府办公厅关于印发《2016年湖北省政府采购目录及采购限额标准》的通知)

   武汉音乐学院

   2016年7月20日