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武汉音乐学院基建维修和服务类采购与招标实施细则(试行)
作者:  日期:2016-10-10

第一章  总则

第一条 为进一步规范我院基建维修和服务类采购项目招标管理工作,根据相关法律和规定,结合我院实际,制定本细则。

第二条 本细则适用我院各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰、修缮以及与其配套的线路、管道、设备和勘察、设计、监理、物业管理、维护维修、咨询等达到规定招标采购限额标准的项目。

第二章  基建维修和服务招标范围及规模标准

学院所有的基建维修及服务类采购项目按照《武汉音乐学院基建维修(服务)招标流程图》(见附件1)进行采购,由项目主管部门提出招标申请,填写《武汉音乐学院项目基建维修(服务)项目招标采购申请表》(见附件2),并取得学院批准的书面文件,技术性强的招标项目须聘请相关的专家进行方案论证。

第三条 已获批且具备招标采购条件(资金来源已确定、详细的设计图纸、经审核的工程量清单,招标控制价已确定等)的基建维修工程(包括房屋修缮、园林绿化、道路铺筑,运动场地铺筑等)其采购限额和组织形式如下:

(一)纳入政府采购预算且预算金额200万元以上(含)的项目为强制公开招标项目,由招投标与采购管理办公室(以下简称招标办公室)申报采购计划后,委托招标代理机构在湖北省(武汉市)招标投标管理交易中心公开招标;因特殊原因没有报批或手续不全而政府指定的招投标部门不予受理的,由招投标工作小组研究并经学院审批后,严格按照相关工程招投标管理办法,在招标代理机构采用公开招标方式招标。

(二)纳入政府采购预算且预算金额为10万元(含)—200万元的基建维修项目,申报采购计划后,委托招标代理机构组织采购。

(三)纳入政府采购预算且预算金额为3万元(含)—10万元的基建维修项目,在申报采购计划后,招标办公室实施采购。

(四)纳入政府采购预算且预算金额为3万元以下的基建维修项目,由基建部门安排零星维修协议单位(通过招标方式确定,下同)进行施工,院内零星维修项目年度预算在50万以内需招标采购1家零星维修协议单位,50万元(含)—100万元需确定2家零星维修协议单位,100万以上(含)需确定3家以上零星维修协议单位。确定零星维修单位前一次性申报政府采购计划,分批次做合同备案进行支付。

(五)未纳入政府采购预算且预算金额为10万元(含)—20万元(不含))的基建维修项目,委托招标代理机构组织采购。

(六)未纳入政府采购预算且预算金额为3万元(含)—10万元的基建维修项目,委托招标代理机构组织采购或招标办公室实施采购。

(七)未纳入政府采购预算且预算金额为3万元以内的基建维修项目,由后勤基建管理处自行安排零星维修协议单位进行施工。

第四条 已获批且具备招标条件(资金来源已确定、详细的需求文件、预算已经审计处审核等)的咨询、设计、印刷、物业管理等服务类项目的采购限额和组织形式如下:

(一)纳入政府采购预算的集中采购目录内的且预算金额为100万元以上(含)的服务项目,招标办公室在政府采购系统中申报采购计划后,委托省采购中心组织公开招标采购。

(二)纳入政府采购预算的集中采购目录内的且预算金额为100万元以内的服务项目,如有政府采购协议供货商,申报采购计划后可在政府采购协议供货商中采购;如无政府采购协议供货商,申报采购计划后,委托省政府采购中心组织采购。

(三)纳入政府采购预算的集中采购目录外的且预算金额为20万元及以上的服务项目,申报采购计划后,委托省采购中心或招标代理机构进行招标采购,其中预算金额为100万元以上(含)的服务项目必须采取公开招标方式采购。

(四)纳入政府采购预算的集中采购目录外的3万元—20万元的服务项目,申报采购计划后,委托招标代理机构组织采购或招标办公室实施采购。

(五)纳入政府采购预算的集中采购目录外的3万元以内服务项目,申报采购计划后,招标办公室实施采购。

(六)未纳入政府采购预算的20万元以上(含)的服务项目,委托招标代理机构组织采购。

(七)未纳入政府采购预算的3万元(含)—20万元的服务项目,委托招标代理机构组织采购或招标办公室实施采购。

(八)未纳入政府采购预算的3万元以内服务项目,由项目主管部门自行确定符合资质要求的服务单位。

第五条 采购方式的确定

项目主管部门根据招标采购项目内容、金额大小、技术要求、工程状况、市场行情等项目特征提出招标采购方式建议,由招标办公室根据相关条例、程序和权限确定招标采购方式,特殊情况经招标领导小组会商后报学院批准。

一般基建维修类采用公开招标的形式,未到达公开招标限额标准的政府采购工程类,可在竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购中选择合适的采购方式。服务类项目采购方式可在公开招标、询价、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源等采购方式中选择。

第六条 特殊项目须由有关职能部门报学院批准后,采取其它方式进行定标。学院有关职能部门不得将应该招标的工程项目化整为零规避招标。

第七条 印刷出版、节目单设计等不适用于现行招标采购方式的服务类项目,其适宜的采购制度和操作规程待调研、制定后出台。

第三章  招标办法和程序

第八条 工程、服务类项目的公开招标必须遵照国家、省、市有关规定程序和管理办法进行。

第九条 学院的基建维修和服务类项目由招标办公室进行招标采购时,项目主管部门需提交项目采购申请和《武汉音乐学院基建维修(服务)项目招标采购申请表》(附件2),经相关部门签批后实施采购。委托招标代理机构招标采购的项目,采购程序按照国家法律法规等相关规定执行,招标办公室组织实施采购程序的项目,按照本细则执行。

第十条 招标采购准备阶段。招标准备阶段工作主要由项目主管部门会同审计、财务等部门进行。采购项目需要委托招标代理机构组织招标时,交由通过遴选的招标代理机构进行招标组织。

(一)选择招标采购方式的依据

1.根据项目特点和管理能力确定发包范围。

2.依据项目总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容,如监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等。

3.按照每次招标前准备工作的完成情况,选择合同的计价方式。

4.依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度,最终确定招标方式。

(二)办理招标采购备案

由基建职能部门或招标代理机构按照国家有关规定进行招标备案活动,整理招标备案所需的备案资料,包括:工程立项批文、报建表、资金证明、工程建设规划许可证、施工图纸及技术资料等,获得国家有关行政职能部门批准后进行招标工作。

(三)编制招标采购文件

招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件,保证招标活动的正常进行。文件包括:招标采购公告、招标采购文件、合同协议书,以及资格预审(如需)和评标的方法等。

1.招标采购文件必须按国家有关招标文件范本进行编制。招标文件中有关招标工作范围、计划工期、有关合同条款,投标企业资质等级要求,具体采用计价方式,评标办法,拟采取合同形式,招标日程安排等具体内容,必须清楚明确。

2.资格预审文件必须写明投标人所必须满足的最基本条件,包括投标人的资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求。

3.招标采购文件由招标办公室根据项目主管部门提交的需求文件编制,经项目主管部门确定后根据程序权限由分管领导审核确定。若项目主管部门、招标办公室对招标文件有关条款经协商后意见仍不一致时,报院招投标工作领导小组(以下简称招标领导小组)研究决定。

4.评标办法的制定。院内采购的评标办法参照省市有关评标办法来执行,也可依据我院工程采购特点,设置评标要素和要素权重,制定的评标办法必须体现公平性、科学性和可操作性。

(四)编制招标控制价

项目主管部门提供符合编制招标控制价条件的图纸等资料,审计处据此自行编制或联系中介机构编制,招标控制价清单明细在定标前须严格保密,任何人员不得打听相关信息。

第十一条 招标采购工作阶段

(一)学院基建维修和服务类采购项目必须按省市有关规定,在规定的媒体上和校园网上发布招标公告。院外招标项目发布时间按相关规定执行;院内招标项目公告发出时间到开标的时间间隔满足国家相关规定。在招标公告发布的规定报名时间内,若报名单位数量不能满足招标需要,应延长发布招标公告时间。

(二)资格预审(可选)。按先前编制的资格预审文件要求,选取符合资格要求的投标单位。院外招标项目由招标代理机构审查;院内招标项目,由基建部门与招标办公室共同对报名单位进行初审。招标单位如果需要对资格预审单位进行考察,对需考察的单位名单范围以及参加考察的人员组成报分管院领导同意后进行考察,并形成考察报告,最后由招投标领导小组确定资格预审合格单位,即最后投标单位。

(三)发标和踏勘现场

院外招标采购项目由招标代理机构向投标单位发送招标文件;院内采购项目由招标办公室向通过资格预审的投标单位发送采购文件。由项目主管部门组织投标单位共同进行现场踏勘。

(四)答疑

投标单位对招标文件、图纸和现场考察存在的质疑须以书面形式提出,由项目主管单位组织设计单位给予书面解答,并形成招标答疑纪录。答疑纪录中如对有关材料定价、计价方法如对原招标文件中相关条款进行局部修改的,必须由审计部门对材料定价提供咨询意见后,报学院审批;若审计、基建部门经协商后仍意见不一致时,报院招标领导小组会商后报学院审批。院外招标项目,由招标代理机构统一向投标单位发送最终答疑文件;院内采购项目,由招标办公室统一向投标文件发送最终答疑文件。

第十二条 开标、评标和定标

(一)院外招标项目,开标、评标和定标程序按省、市招投标中心的规定操作执行。

(二)院内采购项目

1.开标:参照国家、省市有关具体做法进行开标。投标单位须到场对标书完整性和报价进行确认;投标单位是否参加开标全过程,视具体情况报院招标领导小组或主管院领导批示。若投标单位数少于三家,必须重新组织招标。

2.评标:评委人选按《武汉音乐学院招标评标专家管理暂行办法》的要求组成三人以上单数评标小组,学院监察室派人参与监督。与投标人有利害关系者不得参加相关项目的评标,已经进入的应当更换。评标小组成员的名单在成交结果确定前应当保密。评标采取实名制,评标过程中禁止任何人以任何形式干扰评标。

评标小组按照招标文件规定的评标方法进行评标,选择成交供应商。技术难度较大的院内招标项目应邀请两人以上院外专家参与评标,院内评委在评标过程中,严禁对院外专家施加影响,影响评标结果。

综合评价法:是指对投标文件中提出的投标价格及其他内容,能否最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准,采用定性评议或者定量评分等方式进行评标和比较,按照得票最多或者得分最高确定成交人或者依次确定成交候选人的评标办法。

不低于成本的最低价法:是指能够满足招标文件的实质性要求,按照经评审的投标价格最低(但投标价格低于成本的除外)确定成交人或者依次确定成交候选人的评标办法。

3.在评标过程中,评标小组发现投标人以他人的名义投标、串通投标或以其他弄虚作假方式投标的,该投标人的投标应作废标处理。评标小组发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标小组认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。同时,高于投标控制价的投标为废标。评标小组否决不合格投标或者界定为废标后,投标人少于三个时,应当依法重新招标。

4.定标:按照招标文件的评标办法,由院招标领导小组在评标小组提出的成交候选人中确定成交人。

如发现因为泄露标底、串标等违法违规行为影响评标公平公正性时,院招标领导小组有权暂停或终止招标活动,并向司法机关起诉。

确定成交人后,招标办公室按规定向成交人发出成交通知书,将成交情况通知所有投标人,并在校园网上公示成交结果。

第十三条 合同签订

合同签订是将招投标结果以法律约定形式具体化为合同条款的过程,合同谈判以招标、投标文件及相关约定作为基本依据。签约前需进行的合同谈判由项目主管部门组织实施,在成交通知书发出之日起三十日内,依照招标文件和投标文件订立书面合同,并不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订参照学院合同管理办法。

第十四条 资料归档

合同签订后,由招标办公室会同项目主管部门共同整理项目招标资料并归档。资料包括:项目立项文件、招标文件、招标公告、报名情况表、考察情况报告、投标邀请函、答疑会议纪要、投标文件、评标记录、成交通知书、施工合同、各类会议记录等。

第四章  纪律规定及附则

第十五条 在招投标过程中有下列情况之一者,根据情节轻重,学院按规定给予警告或严重警告以上的党纪、政纪处分;触犯刑律的送司法机关处理。

(一)以不合理的条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、强制要求投标人组成联合体共同投标或者限制投标人之间竞争的;

(二)违反规定将必须进行招标的项目不招标、将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的;

(三)评标小组成员收受投标人的财物或者其他好处、评标小组成员或者其他有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、成交候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的;

(四)向他人透露已获取采购文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,或者泄露标底的;

(五)违规传递评标信息;收受贿赂;干扰评标;检查、验收失职并给学院造成重大损失的。

对有以上所列行为的评标小组成员应取消其评标资格,并不得再参加今后的招评标工作。

第十六条 不按照采购文件和投标文件订立合同,或者与成交供应商订立背离合同实质性内容的附属和补充协议的,招标领导小组或监察室根据有关规定责令相关责任人改正。

第十七条 投标人和其他利害关系人认为招标活动不符合有关规定的,有权向学院招标工作小组提出异议或者向学院招标领导小组、监察室投诉。

第十八条 建立黑名单制度,将那些依靠不法手段中标,或中标后施工质量差、管理差的中标单位列入黑名单,取消其三年内的投标资格。

第十九条 委托编制控制价的中介机构由审计处给予信誉评定,发生泄露信息等行为的单位一律不再给予标底控制价编制、结算审核等业务。

第二十条 本实施细则自公布之日起试行。本实施细则由招投标与采购管理办公室负责解释,未尽事宜由招投标工作领导小组研究决定。

附件:

1.武汉音乐学院基建维修(服务)招标流程图

2.武汉音乐学院基建维修(服务)招标采购申请表

   武汉音乐学院

   2016年7月20日